國家發(fā)改委等10部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》提出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。
再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%
水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。中國水利水電科學研究院水資源所副所長趙勇介紹，根據(jù)過去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米。“到2030年我國人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。”
資源型缺水的同時，我國水環(huán)境污染和水生態(tài)安全形勢也十分嚴峻。
污水資源化利用，是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等，以及從污水中提取其他資源和能源。“污水資源化利用尚處于初步階段，利用水平低。”清華大學環(huán)境學院教授胡洪營介紹，目前我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進。
中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽表示，“污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。”
瞄準城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個重點領(lǐng)域，實施六大重點工程
根據(jù)指導意見，我國污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。
加快推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，優(yōu)先將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)以需定供、分質(zhì)用水，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補水利用。“生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補水要求。”胡洪營說。
積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理。
穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
此外指導意見還明確了實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程等六大重點工程。提出推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。
形成“1+N”政策體系，放開再生水政府定價
國家發(fā)改委有關(guān)負責同志表示，污水資源化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規(guī)范引導。
“指導意見要求制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點等實施方案，形成污水資源化利用‘1+N’政策體系。”該負責同志表示，中央財政資金將加大對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目。
在健全價格機制方面，指導意見要求建立使用者付費制度，放開再生水政府定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。
“水價是影響污水資源化利用的重要因素。”朱黎陽表示，下一步應牢牢抓住水價改革窗口期，完善污水資源化利用水價政策，不斷優(yōu)化使用者付費等價格機制；按照市場需求放開再生水水價，優(yōu)化污水資源化利用的技術(shù)、規(guī)模和布局以降低成本，形成合理比價體系。
