國家發展改革委有關負責同志就《關于推進污水資源化利用的指導意見》答記者問
發布時間：2021/01/14
來源：環資司
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近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合九部門印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》，國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的背景是什么？
答：我國人多水少、水資源時空分布不均，與經濟要素之間不適配是我國基本水情，水資源短缺是制約經濟社會發展的重要瓶頸。我國人均水資源量遠不及世界平均水平，資源型缺水、水質型缺水問題并存。水環境污染和水生態安全的形勢也十分嚴峻，一些城市黑臭水體仍未消除，部分河湖水域、濕地萎縮嚴重，海河等部分河流斷流現象頻發。
黨的十八大以來，各地區各部門貫徹落實習近平生態文明思想，大力推動城鎮污水處理取得顯著成績。與此同時，我們也相應開展了污水資源化利用工作。推進污水資源化利用，既可優化供水結構，增加水資源供給、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態安全，對于推進生態文明建設，實現高質量發展、可持續發展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。
我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低，利用水平總體不高，與建設美麗中國的要求還存在不小差距。同時，還存在標準不完善，政策不健全，技術裝備水平有待進一步提高等問題。2019年，我國城鎮污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，利用潛力巨大。為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，經國務院同意，國家發展改革委會同九部門聯合印發《指導意見》。
問：《指導意見》對污水資源化利用提出了哪些目標？
答：《指導意見》提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。
到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。為完成目標任務，要堅持“節水優先、統籌推進，因地制宜、分類施策，政府引導、市場驅動，科技引領、試點示范”等基本原則。
問：請問推進污水資源化利用主要包括哪些領域？
答：《指導意見》提出，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，全面推動我國污水資源化利用實現高質量發展。污水資源化利用的重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水等三方面。
一是加快推進城鎮生活污水資源化利用。要求豐水地區實施差別化分區提標改造和精準治污；缺水地區特別是水質型缺水地區優先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用；資源型缺水地區以需定供、分質用水，推廣再生水用于工業生產、市政雜用和生態補水利用。具備條件的缺水地區對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
二是積極推動工業廢水資源化利用。要求開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用。推進園區內企業間串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理。
三是穩妥推進農業農村污水資源化利用。要求積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。
為保障重點領域污水資源化利用有效實施，《指導意見》部署實施污水收集及資源化利用設施建設工程、區域再生水循環利用工程、工業廢水循環利用工程、農業農村污水以用促治工程、污水近零排放科技創新試點工程以及綜合開展污水資源化利用試點示范等重點工程，并就各項工程建設提出了具體要求。
問：請問如何建立健全推進污水資源化利用的體制機制？
答：污水資源化利用具有較強公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規范引導。《指導意見》著力從健全法規標準、構建政策體系、健全價格機制、完善財金政策、強化科技支撐等五方面健全體制機制。
一是健全法規標準。推進制定節約用水條例，將再生水納入城市供水體系，推動制修訂地方水污染物排放標準，抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。
二是構建政策體系。要求制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”城鎮生活污水處理和資源化利用規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定。完善取水許可管理制度。
三是健全價格機制。要求建立使用者付費制度，放開再生水政府定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。
四是完善財金政策。要求加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目，鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業依法合規拓寬融資渠道，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
五是強化科技支撐。要求部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導組建污水資源化利用創新戰略聯盟。推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。
問：請問如何保證《指導意見》落到實處？
答：一是加強組織協調。國家有關部門各司其職，形成工作合力。各省（區、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。
二是強化監督管理。督促有關方面持續實施國家節水行動，加強對再生水納入水資源統一配置，嚴格自備井管理，強化污水處理達標排放等相關政策的監督管理，健全污水資源化水質全過程監測體系，確保污水資源化安全利用。
三是加大宣傳力度。采取多種形式加強宣傳科普，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，增加群眾參與度。充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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